全球核電“銷冠” 原來(lái)有這樣一個(gè)隱形的“后臺(tái)”……
在國(guó)際核電市場(chǎng)的激烈角逐中，總能看到俄羅斯國(guó)家原子能集團(tuán)公司（ROSATOM）的身影。這個(gè)以“政企合一”著稱的核企，在過(guò)去十年中，連連斬獲國(guó)際訂單，截至目前，ROSATOM已獲得13個(gè)國(guó)家的38臺(tái)核電機(jī)組訂單，全球市場(chǎng)占有率近70%。
（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)核工業(yè)” ID：cn_industry 作者：徐靜）
ROSATOM能夠獲得如此之高的市場(chǎng)份額，與其擁有完整的核燃料循環(huán)體系、獨(dú)一無(wú)二的乏燃料回收政策、不斷自我革新的核電技術(shù)、多元化的商業(yè)合作模式、極具競(jìng)爭(zhēng)力的融資條件以及強(qiáng)大的核電出口舉國(guó)體制等有著密不可分的關(guān)系。
但在這些眾多因素當(dāng)中，一個(gè)隱形的“推手”時(shí)常被忽略——俄羅斯核電出口戰(zhàn)略及其中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
戰(zhàn)略規(guī)劃是一國(guó)政策導(dǎo)向和發(fā)展重點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是一個(gè)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的綱領(lǐng)和基石，不論是國(guó)家層面還是企業(yè)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃都對(duì)核電出口都有著至關(guān)重要的影響。
01
— 核電出口為什么成為俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略 —
截至2020年底，俄羅斯擁有38臺(tái)運(yùn)行機(jī)組和4臺(tái)在建機(jī)組，核能發(fā)電量占總發(fā)電量的19.7%，僅次于天然氣發(fā)電量。核電在俄羅斯能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，在《俄羅斯2030年能源戰(zhàn)略》明確將核能與可再生能源作為未來(lái)能源著力發(fā)展。
自2007年12月成立以來(lái)，ROSATOM一直將海外業(yè)務(wù)作為公司發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)ROSATOM 2009~2018年年度報(bào)告顯示，其海外收入呈總體上升態(tài)勢(shì)，尤其是海外核電建設(shè)收入在總收入中的比重逐年攀升。截至目前，ROSATOM已向13個(gè)國(guó)家出口了38臺(tái)核電機(jī)組，其中1臺(tái)并網(wǎng)發(fā)電，11臺(tái)已開(kāi)工建設(shè)，其過(guò)去十年的海外核電訂單數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家主要核電供應(yīng)商。
近十年來(lái)，俄羅斯聯(lián)邦政府對(duì)核電出口給予了極大支持，普京本人在多個(gè)國(guó)際外交場(chǎng)合親自推銷俄羅斯核電技術(shù)，并促成了土耳其、埃及、孟加拉、印度等多個(gè)核電訂單的簽署。此外，俄羅斯在融資、乏燃料回收等方面給予的專項(xiàng)政策著實(shí)為核電出口注入了“強(qiáng)心劑”。
完善的核工業(yè)基礎(chǔ)為核電出口創(chuàng)造條件。自蘇聯(lián)時(shí)期起，軍工、核電、航天已成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。普京上任以來(lái)，尤其是ROSATOM成立之后，俄羅斯著力打造從鈾礦開(kāi)采、核燃料制造到乏燃料后處理、廢物處置等完整的核燃料循環(huán)體系，為核電出口打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
西方國(guó)家對(duì)俄羅斯核電出口未啟動(dòng)制裁。近年來(lái)，國(guó)際油氣價(jià)格大幅波動(dòng)，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。因此，俄羅斯亟需在油氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，核電等高科技、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)暫時(shí)未被列入西方制裁范圍，有望帶領(lǐng)俄羅斯“突破重圍”。
核電出口在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位。俄羅斯嚴(yán)重依賴原油等化石能源出口，根據(jù)世界銀行相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年俄羅斯原油出口占總出口收入的70.9%，制造業(yè)出口僅為16.3%，而在制造業(yè)出口中，核電出口創(chuàng)匯為3.3%。俄羅斯對(duì)核電出口的依賴程度較高，這是俄羅斯將核電出口作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要原因之一。
02
— 俄羅斯核電出口戰(zhàn)略規(guī)劃情況 —
俄羅斯高度重視核電出口，在相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中均明確提出了核電出口的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家層面，《俄羅斯2030年能源戰(zhàn)略》和《俄羅斯聯(lián)邦核工業(yè)綜合體發(fā)展國(guó)家綱要》是ROSATOM業(yè)務(wù)發(fā)展的兩個(gè)重要戰(zhàn)略指引性文件；企業(yè)層面，ROSATOM先后發(fā)布了《ROSATOM 2020年戰(zhàn)略》、《ROSATOM長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃（2009～2015）》、《ROSATOM 2030年戰(zhàn)略》。
1.國(guó)家級(jí)能源戰(zhàn)略和核能戰(zhàn)略
2009年11月，俄聯(lián)邦政府頒布1715-r號(hào)法令，批準(zhǔn)通過(guò)《俄羅斯2030年能源戰(zhàn)略》。在核能國(guó)際合作方面，戰(zhàn)略明確指出，2020年前“積極參與水電、熱核、潮汐能等未來(lái)能源的國(guó)際合作”；2030年前，“核燃料循環(huán)和核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是加強(qiáng)俄羅斯核技術(shù)出口，尤其是推動(dòng)核電站、核燃料和電力出口”。國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的提出對(duì)俄羅斯核工業(yè)發(fā)展和核能領(lǐng)域國(guó)際合作起到了極大的推動(dòng)作用。
2014年6月，俄聯(lián)邦政府頒布506-12號(hào)法令，批準(zhǔn)通過(guò)由ROSATOM編制的《俄羅斯聯(lián)邦核工業(yè)綜合體發(fā)展國(guó)家綱要》。該綱要的實(shí)施主體是ROSATOM，國(guó)防部、財(cái)政部、工業(yè)和貿(mào)易部等十個(gè)政府部門配合執(zhí)行。該綱要從提升核電裝機(jī)容量、確保核與輻射安全、創(chuàng)新核技術(shù)等方面明確了2020年前俄羅斯核工業(yè)綜合體發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
俄羅斯核能發(fā)展的主要目標(biāo)包括：確保俄核工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，從而有效推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)；確保俄地緣政治影響力；嚴(yán)格遵守核不擴(kuò)散，增強(qiáng)俄相關(guān)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化俄核電技術(shù)品牌，不斷推進(jìn)全球核電站建設(shè)。
綱要提出了核能發(fā)展的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是高效發(fā)展核電，更好推進(jìn)國(guó)際核能一體化進(jìn)程；二是解決核工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的遺留問(wèn)題，確保核與輻射安全；三是提升俄羅斯核技術(shù)的創(chuàng)新潛力；四是保證ROSATOM完成國(guó)家核能發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)；五是維護(hù)俄羅斯核大國(guó)地位，確保其地緣政治影響力。
綱要針對(duì)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定了考核指標(biāo)，包括到2020年俄羅斯國(guó)內(nèi)核能發(fā)電量不低于1843億千瓦時(shí)，民品生產(chǎn)規(guī)模提高14.9%，核技術(shù)與服務(wù)的海外營(yíng)收增加53%等。
綱要作為國(guó)家層級(jí)的核能專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，確立了核工業(yè)在俄羅斯中長(zhǎng)期發(fā)展中的重要地位，充分調(diào)動(dòng)了財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、科研、安全等各相關(guān)領(lǐng)域的資源，為俄羅斯核能發(fā)展和國(guó)際核能合作提供了有力保障。綱要還針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定了可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，敦促ROSATOM和相關(guān)部門有機(jī)協(xié)作，切實(shí)履行責(zé)任義務(wù)，完成國(guó)家賦予的重大使命。
2.ROSATOM企業(yè)戰(zhàn)略
在企業(yè)層面，ROSATOM自成立以來(lái)制定了一系列中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和綱要，明確了企業(yè)的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和具體實(shí)施路徑。這些戰(zhàn)略包括《ROSATOM 2020年戰(zhàn)略》《ROSATOM 2030年戰(zhàn)略》《ROSATOM長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃（2009～2015）》。其中《ROSATOM 2030年戰(zhàn)略》為ROSATOM發(fā)展民用核能提出了明確的方向和目標(biāo)。到2030年前，ROSATOM將實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略目標(biāo)：通過(guò)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的方案并實(shí)施科研成果，提高國(guó)際市場(chǎng)的份額；降低產(chǎn)品成本，縮短交付時(shí)間，包括采取進(jìn)一步措施縮短核電站建設(shè)工期、降低平準(zhǔn)化電價(jià)；為俄羅斯和國(guó)際市場(chǎng)研發(fā)新的產(chǎn)品。
針對(duì)提高國(guó)際市場(chǎng)份額的目標(biāo)，該戰(zhàn)略還設(shè)立了具體指標(biāo)：到2030年海外業(yè)務(wù)占總收入的比例達(dá)到50%，海外資產(chǎn)25%；商標(biāo)認(rèn)可度達(dá)到全球百?gòu)?qiáng)；鈾濃縮國(guó)際市場(chǎng)占有率不低于33%（不含HEU）;壓水堆燃料市場(chǎng)占有率達(dá)到5%；核電站服務(wù)市場(chǎng)占有率到2020年不低于10%；新出口核電機(jī)組數(shù)量到2030年達(dá)到30臺(tái)。
《ROSATOM 2030年戰(zhàn)略》作為企業(yè)層面的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，是對(duì)《俄羅斯2030年能源戰(zhàn)略》和《俄羅斯聯(lián)邦核工業(yè)綜合體發(fā)展國(guó)家綱要》中關(guān)于本國(guó)核工業(yè)發(fā)展和國(guó)際核能合作任務(wù)的細(xì)化和落實(shí)，為ROSATOM可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
03
— 我國(guó)核電出口戰(zhàn)略規(guī)劃情況 —
國(guó)務(wù)院于2014年6月批準(zhǔn)發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，明確了積極發(fā)展天然氣、核電等清潔能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化等目標(biāo)和主要任務(wù)。在能源國(guó)際合作方面，行動(dòng)計(jì)劃提出“統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持投資與貿(mào)易并舉、陸海通道并舉，加快制定利用海外能源資源中長(zhǎng)期規(guī)劃，著力拓展進(jìn)口通道，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，積極支持能源技術(shù)、裝備和工程隊(duì)伍‘走出去’。加強(qiáng)俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè)，深化國(guó)際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場(chǎng)。積極參與全球能源治理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持企業(yè)‘走出去’?！?/p>
2007年10月發(fā)布的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020 年)》也提出了國(guó)內(nèi)核電發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容與實(shí)施路徑。上述兩個(gè)文件明確了核電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，也提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持企業(yè)“走出去”，但并未提出核電出口的具體任務(wù)和保障措施。
在過(guò)去幾十年的實(shí)踐中，核電作為“國(guó)之重器”已逐漸成為深化政治外交及經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要載體。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)部委高度重視國(guó)際核電合作，多次見(jiàn)證重要合作協(xié)議的簽署，并在國(guó)際大型會(huì)展中親自推銷中國(guó)核電技術(shù)，大大提升了項(xiàng)目所在國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)和技術(shù)的信心。但目前，我國(guó)能源戰(zhàn)略規(guī)劃中與核電出口重要性相匹配的具體政策和保障措施尚需完善，以有力支撐我國(guó)核電更高質(zhì)量“走出去”。
04
— 俄羅斯核電出口戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)核電“走出去”企業(yè)的啟示 —
經(jīng)過(guò)近十年的不懈耕耘，我國(guó)核電企業(yè)逐步在國(guó)際市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟并獲得了較高的國(guó)際知名度。但在暗潮洶涌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，僅憑核電企業(yè)一己之力，很難占得先機(jī)、突出重圍。國(guó)際核電合作是大國(guó)博弈、戰(zhàn)略互信、利益互惠的最終結(jié)果。
企業(yè)自身要做的是“苦練內(nèi)功”，不斷提升核電產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)“硬實(shí)力”，在國(guó)際高端人才儲(chǔ)備、合作模式創(chuàng)新、營(yíng)銷手段多元、管理效能提升等方面凸顯“軟實(shí)力”。只有國(guó)家和企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)協(xié)調(diào)，才能在國(guó)際市場(chǎng)中樹(shù)立“中國(guó)品牌”，提升全球核治理話語(yǔ)權(quán)，確立核強(qiáng)國(guó)地位。
通過(guò)對(duì)比分析，我們可以清楚地看到，中俄之間在核電出口戰(zhàn)略方面還存在一定差距。我國(guó)核電“走出去”企業(yè)應(yīng)呼吁國(guó)家相關(guān)部委在新一輪能源或核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中增加核電“走出去”相關(guān)內(nèi)容，設(shè)立核電出口主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，明確財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、人力、法律等領(lǐng)域的保障措施，加強(qiáng)核電“走出去”頂層設(shè)計(jì)，為核電出口企業(yè)指引方向、保駕護(hù)航。
2020年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全球，對(duì)世界政治、經(jīng)貿(mào)、能源格局造成了深遠(yuǎn)影響。核電“走出去”企業(yè)要響應(yīng)“加速構(gòu)建新發(fā)展格局”的國(guó)家號(hào)召，緊抓后疫情時(shí)代全球量化寬松政策帶來(lái)的窗口期，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，創(chuàng)造國(guó)際核電合作新的突破點(diǎn)，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（作者單位：中國(guó)中原對(duì)外工程有限公司）