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——建黨百年?我國(guó)能源改革發(fā)展成就綜述

能源情報(bào)研究中心  崔曉利

百年光輝歷程，百年豐功偉績(jī)。建黨百年來(lái)，我國(guó)在一窮二白的基礎(chǔ)上起步，篳路藍(lán)縷，開拓創(chuàng)新，從滿目瘡痍、百?gòu)U待興中站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。我國(guó)能源事業(yè)滄桑巨變，取得了歷史性成就。能源供應(yīng)保障能力日益增強(qiáng)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化改善，能源科技創(chuàng)新日新月異。黨的十八大以來(lái)，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)能源革命深入推進(jìn)，能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，多項(xiàng)指標(biāo)世界第一，綜合實(shí)力舉世矚目。

一、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗成效顯著

建黨百年來(lái)，我國(guó)能源行業(yè)自力更生、艱苦奮斗，從一窮二白發(fā)展成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)。黨的十八大以來(lái)，在能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制政策引導(dǎo)下，我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略從保供給為主向控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變。我國(guó)加快推動(dòng)形成能源節(jié)約型社會(huì)，傳統(tǒng)能源利用方式加速轉(zhuǎn)變，清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。

能源消費(fèi)總量不斷提升。1953年，我國(guó)能源消費(fèi)總量?jī)H為0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1992年，能源消費(fèi)首次超過(guò)能源供給。2000～2010年能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，尤其是2003～2005年能源消費(fèi)增速分別達(dá)到16.2%、16.8%、13.5%。2020年能源消費(fèi)總量達(dá)到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較1953年增長(zhǎng)了98.6倍。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國(guó)煤炭消費(fèi)比重由1953年的94.4%，在2018年歷史性地降至60%以下，2020年進(jìn)一步降到了56.8%。清潔能源（含天然氣）消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重從2005年的9.8%上升到2020年的24.3%，提升了14.5個(gè)百分點(diǎn)。2020年，我國(guó)提出，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。能源綠色轉(zhuǎn)型依然在路上。

02 能源節(jié)約和降耗減碳成效顯著

       節(jié)能提效逐步提上重要位置。從“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃，我國(guó)逐步提出提高經(jīng)濟(jì)效益和能源效率，堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率?！笆濉庇?jì)劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標(biāo)，黨的十六大提出要走出一條技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路?！笆晃濉睍r(shí)期，修改后的《節(jié)約能源法》明確規(guī)定，“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！薄笆晃濉敝痢笆濉逼陂g，我國(guó)提出能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，2013年提出加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。

改革開放之前，我國(guó)單位GDP能耗降低率波動(dòng)較大，多數(shù)年份為上升，改革開放之后基本保持下降態(tài)勢(shì)。1980年GDP能耗為13.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2000年已降至1.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按2000年可比價(jià)格計(jì)算）。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)單位GDP能耗“十三五”期間下降近14%，2012年以來(lái)降低24.6%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源利用效率顯著提高。

電力行業(yè)主要能耗指標(biāo)及污染物排放持續(xù)下降。2020年全國(guó)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗305.5克/千瓦時(shí)，近十年累計(jì)下降了23.5克/千瓦時(shí)。全國(guó)線損率近十年累計(jì)降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。在全社會(huì)用電量超過(guò)7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)的情況下，這一成績(jī)相當(dāng)于每年節(jié)約用電676億千瓦時(shí)。燃煤電廠超低排放改造持續(xù)推進(jìn)，據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2019年，煙塵排放總量同比下降14.29%，二氧化硫排放總量下降10.1%，氮氧化物排放總量下降3.13%。近十年來(lái)污染物排放下降明顯。

應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)低碳發(fā)展取得顯著成效。以減少全球溫室氣體排放為核心目的的《京都議定書》2005年2月正式生效，我國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，控制溫室氣體排放。2019年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005年分別下降約18.2%和48.1%，已超過(guò)對(duì)外承諾的2020年比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2020年二氧化碳排放再降1%。

我國(guó)提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上?！笆奈濉睍r(shí)期，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放擬分別再降低13.5%、18%。節(jié)能、減排、降碳依然任重道遠(yuǎn)。

2000年以后，《關(guān)于加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫污染防治工作的通知》《關(guān)于燃煤電站項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)要求的通知》《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見(jiàn)的通知》等相繼出臺(tái)，明確指出電廠建設(shè)、機(jī)組選型、脫硫技術(shù)等電力生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

2014年以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)發(fā)電企業(yè)實(shí)施超低排放和節(jié)能改造工程，在《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）基礎(chǔ)上推行更為嚴(yán)格的煤電能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要求全國(guó)有條件的新建燃煤機(jī)組污染物排放基本達(dá)到或接近燃?xì)廨啓C(jī)排放限值，同時(shí)完善配套減排支持政策。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。截至2020年底，全國(guó)累計(jì)退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上，煤礦數(shù)量減少到4700處以下；全國(guó)建成年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處以上，產(chǎn)量占全國(guó)的80%左右。散煤綜合治理和煤炭減量替代成效顯著，“十三五”期間散煤用量消減超過(guò)2億噸。

目前，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的清潔高效煤電系統(tǒng)，全國(guó)超低排放煤電機(jī)組累計(jì)達(dá)9.5億千瓦，占全國(guó)燃煤電廠總裝機(jī)的76%左右，排放標(biāo)準(zhǔn)世界領(lǐng)先。電廠鍋爐煙氣平均除塵器效率達(dá)到99.95%左右，脫硫技術(shù)平均脫硫綜合效率達(dá)到98%左右。低氮燃燒技術(shù)、煙氣脫硝技術(shù)已全覆蓋常規(guī)燃煤機(jī)組。我國(guó)還擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤化工核心技術(shù)，通過(guò)煤炭清潔燃燒技術(shù)實(shí)現(xiàn)清潔取暖，因地制宜進(jìn)行散煤治理。

“十三五”期間，全國(guó)電能替代規(guī)模超過(guò)8000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于8個(gè)三峽電站的年發(fā)電量。根據(jù)規(guī)劃，2021年，我國(guó)新增電能替代電量2000億千瓦時(shí)左右，電能占終端能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到28%左右。

可再生能源已成新增電力主力，利用水平不斷提升，清潔能源替代作用日益突顯。2020年，我國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量歷史性降至50%以下，清潔發(fā)電裝機(jī)容量已超“半壁江山”，且占2020年新增裝機(jī)比重超過(guò)七成。

2020年，我國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達(dá)17.9億噸、86.4萬(wàn)噸與79.8萬(wàn)噸。

二、能源供應(yīng)保障能力日益增強(qiáng)

建黨百年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，從能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺，蛻變?yōu)槭澜绲谝淮竽茉瓷a(chǎn)國(guó)。黨的十八大以來(lái)，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)能源供應(yīng)以保障能源安全為首要任務(wù)、以清潔低碳為發(fā)展方向，能源供給質(zhì)量大幅提升。

01 能源生產(chǎn)供給能力大幅提升

  我國(guó)逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。新中國(guó)成立之初，我國(guó)能源基礎(chǔ)十分薄弱，1949年的能源生產(chǎn)總量?jī)H為0.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。改革開放后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要，我國(guó)推進(jìn)能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)資源開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源基礎(chǔ)保障能力日益增強(qiáng)。“一五”到“五五”計(jì)劃期間，我國(guó)對(duì)電力、煤礦、石油等能源工業(yè)發(fā)展作出具體部署。1978年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量升至6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。改革開放后，能源領(lǐng)域不斷加強(qiáng)資源開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成就矚目。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，能源發(fā)展質(zhì)量和效率顯著提升，能源生產(chǎn)供給能力極大增強(qiáng)。

目前，我國(guó)已成為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)，可再生能源開發(fā)利用規(guī)?？焖贁U(kuò)大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量均居世界首位，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系。2020年，我國(guó)能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1949年增長(zhǎng)169.8倍，原油產(chǎn)量回升至1.95億噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)1925億立方米，發(fā)電總裝機(jī)達(dá)22億千瓦，油氣管道總里程達(dá)17.5萬(wàn)千米，縣級(jí)行政區(qū)全部通上大電網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋。

清潔能源比重進(jìn)一步提升。20世紀(jì)80年代，葛洲壩、三峽工程建設(shè)，加速了水電開發(fā)建設(shè)步伐，秦山、大亞灣核電建設(shè)開啟大陸建設(shè)核電新篇章。1983年我國(guó)首座光伏電站在甘肅省蘭州市榆中縣園子岔鄉(xiāng)誕生，1986年首臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在威海榮成馬蘭山建成并網(wǎng)發(fā)電，2009年9月，我國(guó)首座海上風(fēng)電場(chǎng)東海大橋風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電。截至2020年底，我國(guó)可再生能源累計(jì)裝機(jī)占全球可再生能源總裝機(jī)規(guī)模的三分之一，成為全球可再生能源的中堅(jiān)力量。水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一。清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)到10.83億千瓦，首次超過(guò)煤電裝機(jī)容量，占總裝機(jī)比重接近50%，達(dá)到約49.2%。

天然氣勘探開發(fā)取得新進(jìn)展。1949年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量?jī)H為0.1億立方米。1967年威遠(yuǎn)震旦系整裝大氣田投產(chǎn)以及威遠(yuǎn)—成都輸氣管線建成后，我國(guó)天然氣產(chǎn)量從1968年的14億立方米快速增長(zhǎng)到1979年的145億立方米。隨著西部四川、鄂爾多斯、塔里木等幾個(gè)盆地天然氣的大規(guī)模開發(fā)，我國(guó)天然氣產(chǎn)量快速上升，由2000年的272億立方米快速增長(zhǎng)到2016年的1368億立方米，成為全球第六大天然氣生產(chǎn)國(guó)。2019年，全國(guó)常規(guī)天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量8090.9億立方米。其中，鄂爾多斯盆地靖邊氣田和蘇里格氣田，以及四川盆地安岳氣田新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量均超過(guò)1000億立方米。2019年，我國(guó)頁(yè)巖氣探明資源大增513.1%，全年新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量7644.2億立方米，新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量1838.4億立方米。

截至2019年，全國(guó)已探明油氣田1040個(gè)（其中油田756個(gè)，天然氣田284個(gè)），頁(yè)巖氣田7個(gè)，煤層氣田25個(gè)，二氧化碳?xì)馓?個(gè)。

電力輸送方面，新中國(guó)成立之初，我國(guó)電網(wǎng)設(shè)施十分薄弱，接入發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量?jī)H有184.6萬(wàn)千瓦，35千伏及以上輸電線路6475千米，電網(wǎng)最高電壓等級(jí)為220千伏，主要作為豐滿、水豐等水電廠的送電線。1978年，我國(guó)35千伏以上輸電線路維護(hù)長(zhǎng)度23萬(wàn)千米，變電設(shè)備容量1.26億千伏安。2009年電網(wǎng)規(guī)模超過(guò)美國(guó)躍居世界第一位。截至2020年底，我國(guó)220千伏及以上變電設(shè)備容量達(dá)到45.28億千伏安，220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度達(dá)到79.4萬(wàn)千米。

能源綜合應(yīng)急保障能力方面，目前，建設(shè)了西氣東輸、西電東送、北煤南運(yùn)等重要通道，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國(guó)、連通海外的能源管網(wǎng)。已建成9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)到世界先進(jìn)水平。已建成天然氣主干管道超過(guò)8.7萬(wàn)千米、石油主干管道5.5萬(wàn)千米、330千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度30.2萬(wàn)千米。截至2020年底，我國(guó)成功投運(yùn)“十四交十六直”共30個(gè)特高壓工程，其跨省跨區(qū)輸電能力達(dá)1.4億千瓦。

三、能源科技創(chuàng)新引領(lǐng)能源變革

我國(guó)常規(guī)油氣開采技術(shù)不斷改善，技術(shù)成本不斷降低，國(guó)產(chǎn)化水平日益提高。非常規(guī)和難開采油氣勘探開發(fā)應(yīng)用總體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。初步形成了適合我國(guó)地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的千萬(wàn)噸級(jí)煉油技術(shù)，劣質(zhì)油加工技術(shù)取得突破。

煤炭綠色開采和高效利用快速發(fā)展，年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)綜采成套設(shè)備、年產(chǎn)2000萬(wàn)噸級(jí)大型露天礦成套設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，智能工作面技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。煤制清潔燃料和化學(xué)品技術(shù)、低階煤分級(jí)分質(zhì)利用得到快速發(fā)展，煤炭氣化、液化、熱解等已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。超超臨界機(jī)組實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)，大型循環(huán)流化床發(fā)電、大型IGCC、大型褐煤鍋爐已具備自主開發(fā)能力，CO2利用技術(shù)研發(fā)和CO2封存示范工程順利推進(jìn)。

高效、清潔、低碳的火電技術(shù)不斷創(chuàng)新。我國(guó)超超臨界機(jī)組實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)并廣泛應(yīng)用，投運(yùn)機(jī)組數(shù)量位居世界首位。煤電機(jī)組發(fā)電效率、資源利用水平、污染物排放控制水平、二氧化碳排放控制水平等均達(dá)到世界先進(jìn)水平。

水電、核電等清潔低碳能源技術(shù)得到大規(guī)模推廣。我國(guó)自主研發(fā)和制造了世界最大單機(jī)容量水輪發(fā)電機(jī)組，我國(guó)水電在核心的壩工技術(shù)和水電設(shè)備研制領(lǐng)域，形成了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、裝備制造、運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈高水平整合能力。我國(guó)核電技術(shù)與世界先進(jìn)水平保持同步，核電已經(jīng)從最初的完全靠技術(shù)引進(jìn)，到如今三代核電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用走在世界前列，新建三代核電機(jī)組綜合國(guó)產(chǎn)化率達(dá)85%以上。四代核電技術(shù)、模塊化小型堆、海洋核動(dòng)力平臺(tái)、先進(jìn)核燃料與循環(huán)技術(shù)取得突破，可控核聚變技術(shù)得到持續(xù)發(fā)展。

光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備與世界同步。風(fēng)電裝機(jī)90%以上采用國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)，光伏發(fā)電多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。晶體硅太陽(yáng)電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)取得重大突破，形成晶體硅太陽(yáng)電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系；太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。建立了大功率風(fēng)電機(jī)組整機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù)體系，3～6兆瓦的海上風(fēng)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用，大型風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理等關(guān)鍵技術(shù)開始實(shí)際應(yīng)用。

如今，我國(guó)運(yùn)行著全球最大的電網(wǎng)，掌握了具有國(guó)際領(lǐng)先水平的長(zhǎng)距離、大容量、低損耗的特高壓輸電技術(shù)。電網(wǎng)的總體裝備和運(yùn)維水平處于國(guó)際前列。我國(guó)掌握了1000千伏特高壓交流和±800千伏、±1100千伏特高壓直流輸電關(guān)鍵技術(shù)。全面掌握特高壓GIL關(guān)鍵技術(shù)，研制成功世界首臺(tái)特高壓GIL設(shè)備。深入推進(jìn)柔直技術(shù)研究，研制成功世界上電壓等級(jí)最高、容量最大的柔性直流換流閥。建成一批技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先的示范工程。

近年來(lái)，我國(guó)在新能源并網(wǎng)和大規(guī)模外送、柔性直流輸電、新能源發(fā)電集群控制、風(fēng)光儲(chǔ)輸?shù)刃履茉床⒕W(wǎng)調(diào)控相關(guān)領(lǐng)域累計(jì)完成多項(xiàng)示范工程。在新能源微電網(wǎng)規(guī)劃與控制技術(shù)、新能源虛擬同步機(jī)技術(shù)、風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)高效規(guī)劃與脫網(wǎng)防御技術(shù)等方面加速創(chuàng)新。

數(shù)字技術(shù)與能源技術(shù)加速融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。尤其是分布式技術(shù)和數(shù)字智能技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的成熟應(yīng)用，推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和傳輸技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)能源管理與監(jiān)管手段創(chuàng)新。加速“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、綜合能源服務(wù)、多源互補(bǔ)、智能配電網(wǎng)等系列新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育和蓬勃興起。新技術(shù)的接連突破和商業(yè)化應(yīng)用，使風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿哪茉葱什粩嗵嵘瑧?yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。

信息技術(shù)和新能源的深度融合，正推動(dòng)全新能源體系構(gòu)建。我國(guó)提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)?，F(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)電力技術(shù)深度融合，將助力電力系統(tǒng)發(fā)輸配用等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)整體智能化、互動(dòng)化。新的技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)虛擬電廠、抽水蓄能電站、新型儲(chǔ)能等發(fā)展，使電力調(diào)度和源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)更加靈活智能，安全智能可控的技術(shù)手段成為交流電網(wǎng)與直流電網(wǎng)、電網(wǎng)和電源協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵保障。

四、能源體制機(jī)制改革蓬勃興起

我國(guó)“十五”計(jì)劃提出，要深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》印發(fā)，明確按照“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的原則，將原國(guó)家電力公司拆分重組，形成了電源充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化格局?！笆晃濉币?guī)劃提出，深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。

2015年3月，新一輪電力體制改革開啟，此輪改革以“放開兩頭、管住中間”為體制框架，以“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”為重點(diǎn)和基本路徑。目前，新一輪電力體制改革在輸配電價(jià)改革、交易機(jī)構(gòu)組建、售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立、放開發(fā)用電計(jì)劃、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)推進(jìn)等方面取得重大進(jìn)展。我國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管體系基本完善，完成兩輪輸配電價(jià)改革。

黨的十八大以來(lái)，油氣產(chǎn)業(yè)全面深化改革。上海、重慶、新疆等石油天然氣交易中心搭建。2015年10月《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》印發(fā)，提出推進(jìn)石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。2017年《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，完成油氣體制改革的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)油氣體制改革進(jìn)入新階段。2019年3月《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，明確要求組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。2019年12月，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司掛牌成立。

油氣價(jià)格改革取得新進(jìn)展。2006年實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革，2008年實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，2013年實(shí)施更加市場(chǎng)化導(dǎo)向的成品油定價(jià)機(jī)制，縮短調(diào)價(jià)間隔至10天，同時(shí)取消4%的油價(jià)變動(dòng)幅度要求。2016年，設(shè)置40美元價(jià)格調(diào)控下限，建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，為保障我國(guó)能源安全發(fā)揮了積極作用。2005年我國(guó)開啟天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。黨的十八大以后，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革、快速提高氣源和銷售等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化程度。

1993年起，煤炭行業(yè)逐步放開價(jià)格管制、全面推行政企分開、加速市場(chǎng)化培育。1994年1月，國(guó)家取消了統(tǒng)一的煤炭計(jì)劃價(jià)格，除電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其他煤炭全部放開，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要自主定價(jià)。煤炭?jī)r(jià)格的進(jìn)一步開放，使得煤炭企業(yè)參與市場(chǎng)的程度更為深入，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型激發(fā)了企業(yè)活力。1996年對(duì)電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，形成了“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”的價(jià)格雙軌制。從1999年起除電煤外，其他行業(yè)用煤價(jià)格全部放開。

2007年，我國(guó)取消了延續(xù)50多年由政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度。2012年12月深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布，要求更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，隨后在2013年取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格，煤炭?jī)r(jià)格全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，在新的起點(diǎn)上取得了歷史性進(jìn)展。

2015年8月，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，關(guān)于國(guó)企改革的相關(guān)政策密集出臺(tái)，形成了較為完整的新一輪國(guó)企改革“1+N”政策體系。

能源國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)落實(shí)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，發(fā)展混合所有制，推進(jìn)合并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，開展非主業(yè)剝離工作，推動(dòng)總部機(jī)構(gòu)職能改革，完善管理體制，在國(guó)有企業(yè)改革和管理體制改革中取得系列成就。

五、能源國(guó)際合作全方位加強(qiáng)

新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)原油產(chǎn)量?jī)H有12萬(wàn)噸，主要石油進(jìn)口解決內(nèi)部需求。20世紀(jì)70年代初，我國(guó)煤炭、石油工業(yè)已具備批量向外出口的實(shí)力和條件，出口煤炭、石油創(chuàng)匯。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，石油消費(fèi)需求增加，1993年我國(guó)重新成為石油凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口數(shù)量逐年增加，對(duì)外依存度不斷提升。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)能源貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，品種更為豐富，天然氣、煤炭陸續(xù)凈進(jìn)口。2009年我國(guó)煤炭演變?yōu)閮暨M(jìn)口，2011年超越日本成為全球最大煤炭進(jìn)口國(guó)。2017年我國(guó)超過(guò)美國(guó)成為全球最大石油進(jìn)口國(guó)。2010年我國(guó)開始進(jìn)口管道天然氣，2018年超過(guò)日本成為全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。我國(guó)能源礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，對(duì)石油進(jìn)口的依賴程度不斷提高，貿(mào)易伙伴向著多元化的方向發(fā)展。

我國(guó)能源企業(yè)不斷發(fā)展壯大，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平顯著提升。20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)能源企業(yè)開啟“走出去”征程。黨的十四大明確指出，“積極擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)”。黨的十五大進(jìn)一步提出，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球多邊貿(mào)易體系，鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資。1993～2001年，以油氣和電力為代表的能源企業(yè)不斷提升國(guó)際化項(xiàng)目能力，積極參與全球能源合作，這一時(shí)期是我國(guó)主動(dòng)參與能源國(guó)際合作的“起步期”。

此后，21世紀(jì)初至2012年的10余年間，能源企業(yè)“走出去”步伐加快，國(guó)際化水平得到顯著提升。油氣領(lǐng)域，中國(guó)石油、中國(guó)石化等一批大型骨干企業(yè)在實(shí)施海外投資戰(zhàn)略中發(fā)揮龍頭作用。電力領(lǐng)域，國(guó)家電網(wǎng)以不同形式持股菲律賓、巴西、葡萄牙等國(guó)家能源網(wǎng)公司；南方電網(wǎng)加強(qiáng)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)、電力交易和合作開發(fā)；發(fā)電、電建、水電、核電等央企的國(guó)際化布局均有顯著收獲。煤炭領(lǐng)域，2004年兗礦集團(tuán)收購(gòu)澳大利亞南田煤礦，成為中國(guó)第一家“走出去”全資開發(fā)海外煤炭資源的企業(yè)。

能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得重大成就。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)從西北、西南、東北、海上等維度全面推進(jìn)油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)，并陸續(xù)取得重大成就，油氣輸送保障能力大幅提高，能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道有效構(gòu)筑。尤其是“一帶一路”倡議提出以來(lái)，能源合作成果豐碩，油氣合作上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)同步向好，清潔能源和新能源開發(fā)方興未艾，沿線地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)合作布局初步形成，雙邊多邊能源合作機(jī)制逐步加強(qiáng)，能源國(guó)際合作進(jìn)入新階段。

加入WTO后，我國(guó)能源國(guó)際合作理念從單純的能源合作向積極探索參與全球能源治理邁進(jìn)，更加注重探索參與多邊能源治理，重視多邊能源合作機(jī)制。我國(guó)通過(guò)上海合作組織框架、中阿合作論壇框架、東盟10+3（中日韓）能源部長(zhǎng)會(huì)議、大湄公河次區(qū)域等平臺(tái)加強(qiáng)參與能源治理的能力，多雙邊能源合作機(jī)制建設(shè)邁出了新步伐。另外，我國(guó)與國(guó)際能源憲章組織、國(guó)際能源論壇、石油輸出國(guó)組織等能源國(guó)際組織也積極接觸和開展對(duì)話互動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局深度調(diào)整，我國(guó)在能源領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷提升。我國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制下的能源國(guó)際合作，在聯(lián)合研究發(fā)布報(bào)告、成立機(jī)構(gòu)等方面取得積極進(jìn)展。我國(guó)與90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了政府間能源合作機(jī)制，與30多個(gè)能源領(lǐng)域國(guó)際組織和多邊機(jī)制建立了合作關(guān)系。在國(guó)際多邊合作框架下，我國(guó)積極倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)框架下發(fā)布《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》等，與國(guó)際可再生能源署等國(guó)際組織創(chuàng)設(shè)國(guó)際能源變革論壇，推動(dòng)成立上海合作組織能源俱樂(lè)部，在中國(guó)設(shè)立亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心，推動(dòng)設(shè)立金磚國(guó)家能源研究平臺(tái)等。我國(guó)積極主動(dòng)引領(lǐng)氣候治理國(guó)際合作，在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效過(guò)程中，發(fā)揮重要作用，堅(jiān)定引領(lǐng)氣候治理進(jìn)程。

百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)。在全球能源格局深刻調(diào)整的大局中，我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新依然任重道遠(yuǎn)，能源國(guó)際合作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建黨百年之際，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，展望未來(lái)，我們有信心更勇于擔(dān)當(dāng)，相信未來(lái)能源將乘勢(shì)而上，繼往開來(lái)，前途蔚藍(lán)。