福島核事故十年后看核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（來源：新浪探索）
2020年，在中國的一個工業(yè)展覽會上，參觀者通過增強現(xiàn)實頭盔觀看一個核電站反應(yīng)堆模型
隨著碳減排的需求越來越迫切，核能發(fā)電也越來越受到關(guān)注。全球有大約十分之一的電力是由核電提供的，無論是反應(yīng)堆的研究、設(shè)計，還是核電廠的監(jiān)管、選址以及核廢料處理等方面，公眾咨詢在這一行業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
10年前，日本福島第一核電站遭遇了災(zāi)難性的地震和海嘯，引發(fā)了自1986年切爾諾貝利災(zāi)難以來最嚴重的核事故。事故發(fā)生后，人們對核設(shè)施在技術(shù)、制度和文化上的脆弱性，以及在設(shè)計、管理和操作此類復(fù)雜系統(tǒng)時的不可靠性產(chǎn)生了新的擔憂，導(dǎo)致了核能產(chǎn)業(yè)的投入削減。
福島核事故災(zāi)難發(fā)生十年后，盡管氣候危機越來越近，但關(guān)于核能的這些嚴重問題依然存在。許多學(xué)者認為，若要控制全球變暖，核能將是一個必然的選擇。然而，考慮到環(huán)境和社會方面的壓力，也有一些人認為應(yīng)該更加謹慎，或者仍然持反對態(tài)度。政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱ipcc）在其2018年關(guān)于全球變暖的特別報告中承認，核能確實可能在限制全球氣溫上升方面發(fā)揮作用，但也強調(diào)了公眾對核能的接受程度將會顯著推動或阻礙相關(guān)的投資。
安全與成本經(jīng)常被認為是核能產(chǎn)業(yè)的核心挑戰(zhàn)，新的技術(shù)正試圖解決這些問題，但這種反應(yīng)堆可能要到本世紀中葉才會商業(yè)化。
或許一個更大的問題正在浮現(xiàn)：核能產(chǎn)業(yè)長期以來似乎都以一種不透明、封閉式和不公平的方式做出技術(shù)和政策決定。因此，兩個關(guān)于核能未來的關(guān)鍵問題需要特別注意。首先，該行業(yè)是否能夠克服公眾的反對？其次，核能的收益值得人類付出環(huán)境的風險和代價嗎？
與社會的聯(lián)系
大多數(shù)對核能的支持幾乎都集中于技術(shù)性和經(jīng)濟性的特點上，忽視了尚未解決的道德和倫理問題。支持者往往沒有考慮到核技術(shù)對當?shù)亍^(qū)域和全球范圍內(nèi)的利益和風險會如何分配，以及其中的不平等會有多嚴重。他們也沒有考慮哪些人會被排除在建設(shè)核電站等決策制定過程之外，以及當問題出現(xiàn)時，哪些人最可能受到影響。
核能產(chǎn)業(yè)一直未能就此類擔憂與公眾進行有意義的接觸，而這種失敗可以追溯到20世紀60年代和70年代。當時有關(guān)風險意識的心理學(xué)研究認為，公眾在評估風險時是感性且非理性的，而且會忽視概率，并呼吁核能產(chǎn)業(yè)要么接受并遵循公眾的風險認知，以此為基礎(chǔ)進行開發(fā)設(shè)計，要么就承擔起教育公眾的任務(wù)。
核能產(chǎn)業(yè)選擇了后一種方式，并通常只在發(fā)電站監(jiān)管的最后階段才試圖讓公眾參與進來，將重點放在教育公眾對核能風險的看法上。這就像一個直截了當?shù)亩糠匠?，將?zāi)難和后果的概率相乘，并經(jīng)常回避或忽視公眾的觀點。
核能產(chǎn)業(yè)與公眾的接觸模式導(dǎo)致了專家與公眾意見的對立分歧。福島核電站就是一個很好的例子，這場災(zāi)難已經(jīng)在公眾心理上留下了不可磨滅的印記。但核能產(chǎn)業(yè)一直在淡化這場災(zāi)難，強調(diào)它沒有造成任何直接的傷亡。
不同的路徑
相比核能產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)在吸引公眾方面做得更好。例如，太陽能電池板的開發(fā)者一直關(guān)注終端用戶真正需要的產(chǎn)品，而通過積極的討論，他們已經(jīng)開發(fā)出了農(nóng)民可以在其下種植作物的半透明太陽能電池板，由此開辟了一個“農(nóng)業(yè)發(fā)電”的新領(lǐng)域。
核能產(chǎn)業(yè)在這方面面臨著特別的障礙，因為大型核反應(yīng)堆的運行模式與某些可再生能源有很大差異。不過，目前也出現(xiàn)了一些更具創(chuàng)造性的思維。例如，2019年成立的美國國家反應(yīng)堆創(chuàng)新中心一直在研究可能擁有先進反應(yīng)堆的當?shù)厣鐓^(qū)會如何認識風險。
新一代的設(shè)計者——包括一些由美國能源部核能辦公室資助的初創(chuàng)公司——不斷在問的一個問題是：公眾會支持那些類型的反應(yīng)堆？這個問題，以及福島核事故的教訓(xùn)，正促使設(shè)計者們對安全性和風險進行更有創(chuàng)造性和更有質(zhì)量的思考。
包容的未來
歷史上與公眾缺乏有效接觸的情況也導(dǎo)致了“監(jiān)管俘虜”現(xiàn)象，及為了促進核能產(chǎn)業(yè)的利益而拉攏治理團體，使其在損害公眾利益的情況下指定出某種公共政策。例如，日本政府雖然設(shè)置了原子能安全保安院，但該院卻隸屬于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省旗下負責推動核能產(chǎn)業(yè)的資源能源廳，這種“球員兼裁判”的模式被廣泛認為是福島核事故的制度原因。即使在核能產(chǎn)業(yè)經(jīng)常被描繪成教科書模式的阿聯(lián)酋，私營實體也在為該國的核監(jiān)管機構(gòu)制定商業(yè)核能戰(zhàn)略計劃，這其中顯然存在利益沖突。